十四五期间河北职业教育发展的思考
李增军
以《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《实施方案》）出台为标志，我国职业教育迎来了发展的春天。河北职业教育如何抓住历史机遇，实现十四五期间高质量发展？本文拟从发展理念、工作重点和政策措施三个方面提出若干建议。
一、创新发展理念
理念是行动的先导，是发展思路、发展方向、发展重点的集中体现。河北职业教育的发展必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把握现代职业教育的发展规律，抓住河北职业教育发展的阶段性特征。
1.类型教育的理念。 《实施方案》开宗明义指出：“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”，并明确提出经过5-10年时间，职业教育基本完成“由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变”。我们要认真理解国家层面对职业教育的新定位，准确把握职业教育作为类型教育的规律、特征和发展方向。
2.跨界融合的理念。职业教育是跨界教育，专家指出，职业教育“不仅跨越了职业与教育的视域，而且跨越了企业和学校的境域，还跨越了工作与学习的界域。一句话，职业教育已经跨越了经济界与教育界的疆域”。跨界就需要融合，职业教育要实现教育与职业、学校与企业、专业与产业、课程与岗位、学习与工作的深度融合。跨界融合是职业教育区别于普通教育的重要特征。
3.高质量发展的理念。高质量发展是新发展理念的核心要义。《实施方案》提出，经过5-10年时间，职业教育基本实现“由追求规模扩张向提高质量转变”。河北职业教育的发展要着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，以“双高计划”为引领，走出一条高质量发展的道路。
4.德技并修的理念。职业教育的发展目标是培养高素质劳动者和技术技能人才，要加强党的全面领导，贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，健全德技并修、工学结合的育人机制。要坚持以就业为导向，以学生为中心，以人才培养质量为目标，促进人的全面发展。要培养学生的工匠精神、职业道德、职业技能和就业创业能力，提高学生核心竞争力。
二、把握工作重点
十四五期间，河北职业教育的创新发展，应该围绕以下十个方面谋篇布局，努力实现由职教大省向职教强省的转变。
1.完善现代职业教育体系。要调整职业教育资源配置，统筹规划建设职教园区，优化职业院校发展布局；要实施中等职业院校标准化建设工程，努力提高中等职业教育发展水平；要以“双高”建设为引领，推动高等职业教育创新发展；要畅通技术技能人才成长渠道，积极开展本科层次职业教育试点，探索专业学位硕士研究生培养，打通职业教育从中专到大专、再到本科、到研究生培养的立交桥。
2.健全现代职业培训体系。要落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责，开展全方位高质量的职业培训。要面向退役军人、农民工、下岗职工、老年人等各类群体，开展有针对性的技能培训。要加强社区培训网络建设，推动全面终身学习；要对接乡村振兴战略，开展农村实用型人才的专业培训；要加强企业职工技能培训，提升职工的技术技能水平。要大力培育职业教育培训评价组织，鼓励社会力量参与职业培训。
3.推进产教深度融合发展。要深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。职业院校要服务地方产业发展和产业升级，融入地方经济和社会发展大局。要积极支持有关城市和企业纳入国家产教融合建设试点，围绕重点产业建设示范性职业教育集团，鼓励有条件的企业申报产教融合型企业的认证，并给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励。
4.加强校企全面深度合作。要树立校企命运共同体的理念，推进职业院校和行业企业进行深度合作。要大力支持企业参与职业院校人才培养全过程，校企共同制订人才培养方案，联合开展教学实训活动。要鼓励职业院校与企业在人才培养、“双师型”教师队伍建设以及技术创新等方面开展全方位合作。要深化工学结合育人模式改革，积极推进现代学徒制和企业新型学徒制试点开展。
5.推进高水平专业群建设。要大力实施高水平专业群建设计划，紧盯京津冀协同发展、雄安新区建设等国家战略，面向我省重点产业和战略性新兴产业，对接基本公共服务和社会需求，依托优势特色专业，健全对接产业、动态调整、自我完善的专业群建设发展机制，调整专业设置，优化专业布局，拉长专业链条，促进专业资源整合和结构优化。
6.打造高水平实训基地。要鼓励学校和企业共同建设校内实训基地，提升校企合作育人水平。要动员政府、行业、企业和学校力量，建设一批集实践教学、社会培训、企业真实生产、创业孵化和社会服务于一体的高水平公共实训基地。要围绕集成电路、人工智能等先进制造业的发展，由政府主导建设若干生产性公共实训基地，服务区域内学校和企业的教学和研发活动，助力产业转型升级。
7.推进职业院校办学体制改革。 《实施方案》提出，职业教育要经过5-10年时间，基本完成“由政府举办向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变”。实现这一目标，必须大力推进职业院校办学体制改革。要积极稳妥推进职业院校股份制、混合所有制改革试点，鼓励社会力量与公办院校合作举办股份制、混合所有制职业院校、二级学院或实训基地。要支持社会力量举办民办职业院校，研究制订扶持政策和规范措施。鼓励大型企业独立或参与举办职业教育，推动产教融合深度发展。
8.实施教师教材教法“三教”改革。实施“三教”改革是提高职业教育质量的突破口。教师改革要重点围绕“双师型”教师队伍建设，拓宽教师招录渠道，打通学校和企业“旋转门”，实施教师素质提升计划，打造教师教学创新团队，实施教师薪酬制度改革。教材改革要围绕教材内容和教材形式两大任务，倡导使用新型活页式、工作手册式教材并配套开发信息化资源。教法改革要遵循职业教育规律，推广项目教学、案例教学、情景教学、模块化教学等方法，充分利用信息化技术改造课堂教学。
9.提升国际化办学水平。要大力推进开放式办学，加快中外合作办学步伐，开展广泛的国际交流与合作。要引进国外先进的办学理念、标准和方法，特别是借鉴德国“双元制”模式，提升我省职业院校办学水平。既要“请进来”，又要“走出去”，培养大批国际化技术技能人才。
10.落实国家职业教育制度框架。国家层面已经或正在对职业教育作出了一系列制度性安排，比如“学历证书+若干职业技能证书”（1+X证书）制度，国家资历框架制度，“职教高考”制度，“学分银行”制度，产教融合型企业认定制度，“双师型”教师队伍建设制度，质量评价和督导评估制度等等。同时，中国职业教育标准体系也在积极制订完善中。对这些制度建设，我们要积极参与，认真落实。
三、完善政策措施
实现河北职业教育十四五期间的高质量发展，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对职业教育工作的全面领导。要切实转变政府职能，加强对职业教育的统筹规划、综合协调、服务指导。
第一，科学制订职业教育发展规划。省市两级政府都要制订十四五职业教育发展专项规划。在规划编制过程中，要树立以下四种思维：一是要树立辩证思维，要辩证看待职业教育面临的机遇和挑战，辩证看待我们的优势和劣势，要实现单维思维向多维思维的转变；二是要树立问题导向思维，要找准河北职业教育发展中的短板和弱项以及体制和机制上的障碍，精准规划发展重点和工作举措；三是要树立市场化思维，要靠改革破难题、向创新要办法，以市场机制下活职业教育这盘大棋；四是要树立数字化思维，要以数字化转型驱动职业教育在生态系统、思维模式、知识体系、教育能力和教育技术等方面的深刻变革。
第二，扩大职业院校办学自主权。要深化政府部门放管服改革，落实职业院校自主办学的各项事权。在编制管理、机构设置、人员招录、薪酬待遇、干部选拔、职称评聘、招生计划、专业设置、设备采购、对外合作等方面，有关部门都要下放权力，不宜下放的要提高效率、简化流程。
第三，千方百计加大职业教育投入。各级政府都要全面落实职业院校的生均拨款，并逐步提高标准和水平，要厘清生均拨款的内容和范围，坚决防止有的地方虚假落实。要谋划落实国家和省级各类职业教育发展项目，加大资金支持力度。要拓宽职业教育筹资融资渠道，通过政府债券、银行贷款等渠道筹措经费。要鼓励社会资本进入职业教育各个领域，在税收、土地、审批等方面出台落实支持政策。
第四，创造职业教育的良好发展环境。要加强对职业教育发展的领导，落实各级联席会议制度，建立重要事项“直通车”制度。要全面提高技术技能人才的待遇，在政治上给地位、经济上给实惠、就业上给倾斜、社会受尊重。要支持改革、鼓励创新，鼓励以改革的办法、创新的办法、市场的办法攻坚克难，要建立改革创新容错纠错机制，为干事者撑腰，为担当者担当。
